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第一次全国海洋经济调查管理办法(征求意见稿)

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  • 发布日期:2013/08/15 14:20:41
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第一章 总 则

 

    第一条 为了有效组织实施第一次全国海洋经济调查,保障海洋经济调查数据的准确性和及时性,根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则,制定本办法。

 

    第二条 海洋经济调查目标是全面摸清我国涉海单位基本信息,掌握我国海洋经济发展水平、结构和分布,了解海岸带和海岛地区经济活动情况,完善海洋资源开发利用、防灾减灾、节能减排等基础信息。

 

    第三条 海洋经济调查主要任务是完成单位清查、海洋及相关产业调查、海洋经济专题调查,建设海洋经济基础信息平台。

 

    第四条 海洋经济调查工作遵循“统一部署、分级实施,多路并进、方式创新,突出重点、点面互补”的原则组织实施。

 

    第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织等应当依照《中华人民共和国统计法》和本办法的规定,积极参与并配合海洋经济调查工作。

 

    第六条 海洋经济调查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担,并分别列入相应年度的财政预算,按时拨付、确保到位。调查经费应当统一管理、专款专用,从严控制支出。

 

第二章 调查对象、范围和调查方法

 

    第七条 海洋经济调查对象是从事海洋经济活动的法人单位和产业活动单位。

 

    第八条 海洋经济调查对象有义务接受海洋经济调查机构和调查人员依法进行的调查。海洋经济调查对象应当如实、按时填报海洋经济调查表和调查问卷,不得虚报、瞒报、拒报和迟报,应当按照海洋经济调查机构和调查人员的要求,及时提供与海洋经济调查有关的资料。

 

    第九条 海洋经济调查范围包括沿海地区和部分非沿海地区。

 

    第十条 海洋经济调查以全面调查为主,辅之以典型调查和抽样调查。

 

第三章 海洋经济调查表式、主要内容和标准

 

    第十一条 海洋经济调查按照资料来源,设置基层调查表和部门调查表。

 

    第十二条 海洋经济调查的主要内容包括:单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营、生产能力、对外贸易、能源消耗、科技活动情况等,以及海洋工程项目基本情况、围填海规模情况、海洋防灾减灾情况等。

 

    第十三条 海洋经济调查采用全国统一标准和技术要求。

 

    第四章 海洋经济调查的组织实施

 

    第十四条 第一次全国海洋经济调查领导小组负责全国海洋经济调查工作的组织与实施。领导小组办公室设在国家海洋局,主要承担领导小组的日常工作,具体负责第一次全国海洋经济调查工作的组织实施、业务指导和督促检查。

 

    第十五条 沿海地方各级人民政府设立海洋经济调查领导小组及其办公室,按照全国海洋经济调查领导小组及其办公室的统一规定和要求,具体组织实施本行政区域的海洋经济调查工作。

 

    第十六条 第一次全国海洋经济调查总体方案由海洋经济调查领导小组办公室负责拟订,报第一次全国海洋经济调查领导小组批准后实施。

 

    第十七条 全国海洋经济领导小组办公室根据第一次全国海洋经济调查总体方案,拟定第一次全国海洋经济调查实施方案和调查表,并将调查表报国家统计局审定。沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋经济调查领导小组办公室可根据需要增设本行政区域海洋经济调查附表,报第一次全国海洋经济调查领导小组办公室批准后使用。

 

    第十八条 全国海洋经济调查领导小组办公室根据第三次全国经济普查基本单位名录,统一制作和发放分地区工作底册,地方海洋经济调查机构负责单位的核实清查工作,并形成涉海单位名录。

 

    第十九条 县级海洋经济调查机构应当按照涉海单位名录,做好调查表和调查问卷的发放、收集、录入、编辑、审核、汇总和上报工作。

 

    第二十条 沿海地方各级海洋调查机构应当根据工作需要,聘用或者从有关单位商调调查员和调查指导员。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任调查员和调查指导员。调查员和调查指导员应当身体健康、责任心强并具有相应的专业知识。

 

    第二十一条 聘用人员由当地海洋经济调查机构支付劳动报酬。商调人员的工资由原单位支付,其福利待遇保持不变。

 

    第二十二条 海洋经济调查机构应当统一对调查指导员和调查员进行业务培训,并经考核合格后颁发全国统一的调查指导员证或者调查员证。调查指导员和调查员在执行海洋经济调查任务时,应当主动出示证件。调查员主要负责组织指导海洋经济调查对象填报调查表和调查问卷,调查指导员负责指导、检查调查员的工作。

 

    第二十三条 调查指导员和调查员有权查阅法人单位、产业活动单位与海洋经济调查有关的财务会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件,有权要求海洋经济调查对象改正其调查表和调查问卷中不真实、不完整的内容。

 

    第二十四条 各级海洋经济调查机构和调查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权,任何单位和个人不得干涉。各地方、各部门、各单位的领导对海洋经济调查机构和调查人员依法提供的调查资料不得自行修改,不得强令或者授意海洋经济调查机构和调查人员篡改调查资料或者编造虚假数据。

 

第五章 数据处理和质量控制

 

    第二十五条 调查的数据处理工作由县及县以上各级海洋经济调查机构组织实施。全国海洋经济调查领导小组办公室负责提供统一的数据处理标准和程序。沿海地方各级海洋调查机构按照全国统一的要求和标准进行数据处理,并逐级上报调查数据。

 

    第二十六条 数据处理结束后,各级海洋经济调查机构要做好数据备份和数据入库工作,建立海洋经济调查数据库及涉海单位名录库。

 

    第二十七条 沿海地方各级海洋经济调查机构应根据国家的统一规定,建立数据质量控制岗位责任制,并对调查实施中的各个环节实行质量控制和检查验收。

 

    第二十八条 全国海洋经济调查办公室统一组织调查数据的质量抽查工作,抽查结果将作为评估全国及沿海地方调查数据质量的主要依据。各级海洋经济调查机构应当对汇总的调查数据进行分析和评估。

 

第六章 数据公布、资料管理及开发应用

 

    第二十九条 全国海洋经济调查成果经全国海洋经济调查领导小组审核,报国务院批准后发布;省级海洋经济调查成果经全国海洋经济调查领导小组办公室审核,报省级人民政府批准后公布;省以下海洋经济调查成果经上级海洋经济调查机构审核,报同级人民政府批准后公布。全国海洋经济调查成果公布后,县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的海洋经济调查成果。

 

    第三十条 各级海洋经济调查机构应认真做好调查资料的保存、管理等工作,并对调查资料进行开发和应用。

 

    第三十一条 海洋经济调查成果是各级政府、部门编制规划以及从事海洋经济监测、评估和管理工作的重要依据。

 

    第三十二条 各级海洋经济调查机构及其工作人员必须严格遵守《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定,认真履行对调查中知悉的国家秘密和调查对象商业秘密的保密义务。

 

    第三十三条 海洋经济调查取得的单位和个人资料,严格限定用于海洋经济调查的目的,不得作为任何单位对调查对象实施处罚的依据。

 

    第三十四条 第一次全国海洋经济调查领导小组办公室应当按照国家档案管理有关规定,建立海洋经济调查资料档案管理制度。

 

    第三十五条 第一次全国海洋经济调查主要形成数据类、名录类、图件类、报告类、制度标准类以及系统和数据库类等成果。

 

第七章 表彰和处罚

 

    第三十六条 对在海洋经济调查工作中有突出贡献的先进集体和先进个人,由各级海洋经济调查机构予以表彰和奖励。

 

    第三十七条 地方、部门、单位的有关人员有下列行为之一的,依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

 

    (一)擅自修改海洋经济调查资料的;

 

    (二)强令、授意第一次全国海洋经济调查领导小组办公室、调查人员伪造或者篡改调查资料的;

 

    (三)对拒绝、抵制伪造或者篡改调查资料的调查人员打击报复的。

 

    第三十八条 调查人员不执行调查方案,或者伪造、篡改调查资料,或者强令、授意调查对象提供虚假调查资料的,依法给予处分。各级海洋经济调查机构、调查人员泄露在调查中知悉的调查对象商业秘密的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;对调查对象造成损害的,应当依法承担民事责任。

 

    第三十九条 第一次全国海洋经济调查对象有下列行为之一的,第一次全国海洋经济调查领导小组办公室应当及时向同级人民政府统计机构通报有关情况,提出处理意见,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以通报批评;情节严重的,可以建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

 

    (一)迟报、虚报、瞒报或者拒报海洋经济调查数据的;

 

    (二)推诿、拒绝或者阻挠调查人员依法进行调查的;

 

    (三)转移、隐匿、篡改、毁弃海洋经济相关记录以及其他与海洋经济相关的原始资料的。

 

    依据《中华人民共和国统计法》规定,单位有本条第一款所列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构予以警告,可以处5万元以下的罚款。

 

    第四十条 第一次全国海洋经济调查领导小组办公室应当设立举报电话和信箱,接受社会各界对第一次全国海洋经济调查工作的监督和对违法行为的检举,并对检举有功的人员依法给予奖励,对检举的违法行为,依法予以查处。

 

第八章 附 则

 

    第四十一条 本办法自公布之日起施行。